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推行基层“微治理”探索信访“大课题”

时间:2017年06月24日  浏览:190人次
  

虞城:推行基层“微治理”探索信访“大课题”

信访工作是党委政府的一项重要工作,是社会治理的重要途径,是事关群众利益和社会稳定的大事,也是各级党委政府的大责任、大担当,更是当前各级领导最揪心、社会各届最关注、信访群众最期盼的工作。此前,我曾分管或直接从事过信访工作,有一定的经验和体会,但在任县委书记以后,使我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟。作为县委书记,我想深有感触的说这样一句话,我们现在接访的问题是20年前村支部书记就能够解决的问题,而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻,何以解决?大道至简。为此,我们要有不忘初心的理念,回归到信访工作的本源,摆正两种关系:一是大和小的关系,二是上和下的关系。重新审视信访工作的根本、基础和方向,从小处做起,解决大问题,推行“微治理”,进而靠微治理来破解信访这个大难题。我们的基本做法是:

一、抓住信访工作的根本性问题,压实基层“微责任”。

信访工作的根本性问题,就是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这一根本性问题,必须用责任的落实来实现问题的突破。

(一)强化主体责任。把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制,坚持一线望闻问切,集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。推着干部到一线去、到现场去、到农户家中去,评出干劲和压力。进而形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围。重在解决“不作为”的问题。每周四分组现场观摩督导,周五逐项点评,既点评最好的也要评出最差的,并查清原因。先进的作为经验总结推广,让落后者有参考目标,对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率,倒排时间抓落实,强化责任抓落实,督查问责抓落实。去年以来,共讲评58次。此机制的推行,增强了干部的责任感,夯实了民生的保障力,提升了社会治理水平,化解了大量矛盾问题,促进了信访工作健康平稳发展。

(二)落实一岗双责。认真落实领导包案制度,包案领导深入基层,熟悉案情,督导落实,将分包的案件一包到底,一抓到底,直到问题解决;凡本地、本部门能解决的问题必须千方百计尽快解决,不能推脱,不准上交,更不允许久拖不决。一时难以解决的,要向群众讲清楚,取得群众理解。去年县领导共包案192起,结案率达80%以上,稳定率达90%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则,制定下发相关文件,把妥善处理和化解05分流人员、部分军队退役人员、非法集资等9类信访突出问题责任细化分解至有关单位;按照“系统抓、抓系统”的原则,筛选出行业系统信访事项,交办给相关县直单位集中化解处理,充分发挥部门的职能作用。

(三)压实基层责任。将矛盾纠纷排查化解贯穿信访工作始终,有效遏制了信访问题上行。落实“三·五”基层工作日制度,即每月的5日、15日、25日作为信访稳定、脱贫攻坚、党的建设“三·五”工作日,县委书记、县长以上率下,组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户,察民情,了民意,解民忧,排查矛盾纠纷,解决各类问题,打通联系群众服务“最后一公里”,真正将矛盾化解在基层,问题解决在当地,实现了“小事不出村、难事不出乡、大事不出县、矛盾不上行”。切实让基层有权力办事、有能力办事,有实力办事,放权于基层,信任于基层,让利于基层,譬如我们一个原来遗留的拆迁问题,久拖未决,最后将拆迁所得土地处置权交给乡镇,有压力,更有了活力。

二、解决信访工作的基础性问题,规范基层“微权力”

信访工作千头万绪,但并不是“剪不断、理还乱的无序状态,只要经过理性的分析,认真的研判,还是有抓手的、有条理的,关键在于我们不能陷入“眉毛胡子一把抓的被动的泥沼里,抓而不准等于不抓,抓而不实等于不抓,抓而不紧等于不抓,关键的关键是要抓住信访工作的源头,从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力,真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。

(一)提高领导决策的科学性。为了保证决策科学性、全面性,县委政法委书记参加书记专题会,群工部长列席县委常委会。强力推进社会稳定风险评估机制,做到应评尽评,未经评估,不得决策、不得实施。每年我县确立的10件实事等重大项目,全部进行了风险评估,未发生一起信访事件。

(二)注重行政权力的规范性实施“微监督”。设置“清风箱”,把“微权力”放进“箱子”,对“微权力”的监督延伸到最后一公里,净化了基层政治生态,规范了身边权力,方便了群众办事。“清风箱”每天定时开启。村民有需要盖章等事宜,可直接把材料投到箱里,管理者办完后及时放回;清风箱如果长期不开,或村干部不及时办理投入箱内的诉求,村民可以拨打电话举报。就这样,小小一个箱子,现在成了村务平台,既规范了印章管理,也规范了村干部的权力。截至目前,通过清风箱,为村民办实事1505起,收到合理化建议24条。清风箱的设置已达到50%2017年上半年实现全县25个乡镇全覆盖。

(三)增强不当行为的纠偏性凡是与国家法律、法规相悖的坚决要及时纠正,黑下脸膛,硬起手腕,纠的及时,纠的到位。我县自2016年年初探索推行约谈机制,让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态,落到实处。截至目前,县委书记已约谈6人,7名县分管领导约谈26人。20169月至11月,因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题,虞城县李老家乡党委书记先后3次被警示约谈,最终被调整了工作岗位。

三、把握信访工作的方向性问题,强化基层“微治理”

法治是信访工作的最大逻辑,是破解信访难题的重要保障。我们创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心,从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去,维护法治的严肃性,保护利益的多元性,促进社会的公正性。

我们认为群众越级上访的主要原因:一是借上级压力,达到利益最大化。二是基层不作为,造成群众不信任。三是信息不灵,造成工作被动。为此,我们创新“双向规范”工作机制,为群众打开一扇解决问题的方便之门,堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头,负责落实处理为官不为、慢作为等问题,惩处信访维稳工作违纪行为,保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成,负责依法处理涉访违法犯罪行为,维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分析研判,提高舆情预警能力。

(一)规范信访工作行为用好《依法逐级走访诉求单》,引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的,乡级不予受理;乡级无处理意见的,县级不予受理,真正将责任压实到基层。同时,严格信访事项办理时限,规定村级5个工作日,乡级10个工作日,县直部门30个工作日,凡不能按期结案的,均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查,逐一实行责任查究,推动来访事项在应有层级得到有效解决。县维护群众合法权益监察大队成立以来,依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位,进行重点督导86次;对群众反映问题比较集中或可能引发重大紧急信访问题的,进行专项督查58次;对信访工作重视不够、问题处置不力的相关责任单位和相关责任人提出责任追究建议24份;对1个乡镇实行了一票否决,对6个乡镇、2个县直单位给予通报批评,对2个乡镇给予问责警示;给予2名乡党委书记和1名乡长免职处分,3名责任人党内警告或严重警告处分,9名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

(二)规范群众信访行为。畅通“民主+法制”的渠道,提高法治化调解水平。去年以来,全县共举办调解员培训班8期,调处各类矛盾纠纷1785起,调解成功1768起,化解率99%;防止民间纠纷转为刑事案件1274人,防止群体性上访23510人。目前,全县乡(镇)、村人民调解组织建有率达100%,有人民调解员2268名,每个村均有类似公道会的调解站,绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来,加大对信访违法犯罪行为的打击力度,有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰,信访秩序明显好转。

(三)提升信息研判能力。组建“信访信息研判中心”,整合各方力量,全员参与,充分发挥基层信访维稳信息员作用,建立县、乡、村、组四级信息微信群平台,利用大数据预警、研判,及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。信访局建立由县信访领导组成员单位一把手和各乡镇党委书记、乡镇长、分管副职、信访办主任组成的微信群。综治办建立由基层站所长、片警、包村干部、村支部书记、村民组长组成的微信群。维稳办建立各类特定利益群体人员档案信息,公安局国保大队将各类重点人员纳入公安大情报网等,各部门收集的信息,实行一天一上报,一天一汇总,一天一研判。通过大数据平台,县信息研判中心能够全面掌控各类信息,及时了解和掌握有关组织串联集体进京赴省到市来县上访、群体性事件的信息,加强综合分析研判,快速反应、妥善应对,牢牢把握工作主动权,坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。

通过推进信访法治化建设,有效规范了信访秩序,近两年全县信访总量大幅下降,越级上访、无序上访明显减少,群众信访行为进一步趋于理性规范。

总之,通过推行基层“微治理”,我们探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径,并取得了初步成果,但距上级要求和群众期盼还有不小的差距。下一步,我们要以贯彻落实这次会议精神为契机,向兄弟县(市、区)学习,不忘初心,砥砺奋进,努力推动信访工作再出新成绩、再上新台阶。


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